【營養午餐四章一Q系列專訪】新北市教育局長林奕華:溝通、溝通、再溝通
發佈日期:2017.06.27
學校午餐22
文、攝影|郭琇真
 
今年9月學校午餐採用四章一Q(吉園圃、CAS、有機農產品、產銷履歷等四標章以及台灣農產生產溯源QR code)食材政策即將試辦,但遲至現在各地新學年學校午餐的招標作業還沒有著落,已比往年晚了1、2個月,地方教育單位和團膳業者宛如熱鍋上的螞蟻,近日來台中、彰化等地又陸續傳出學校午餐標案流標,無疑是雪上加霜。

面對可能遭遇的挑戰,新北市教育局前陣子祭出問卷調查策略,向地方家長說明午餐食材提升至四章一Q,將造成廠商成本增加,並擬定數個漲價或不漲價方案供家長自行決定,局長林奕華強調,既然新北市決定加入四章一Q推動行列就要「一步做到位」,尤其新北市已有多年推動學校午餐吃有機和吉園圃蔬菜的基礎,更有機會一一突破四章一Q帶來的挑戰。
 
落實營養午餐新政策 新北市府加強溝通

前些日子,新北市國中、小家長紛紛收到一份學校午餐菜色問卷調查,問卷載明為了提升午餐主食材品質至四章一Q,即便政府提供部分補助,仍難以支應廠商的營運成本,因此決定發放問卷和家長溝通漲價的意願。

從去年中行政院宣布學校午餐採用四章一Q本土食材政策,將在今年9月全面上路,到確定由教育部編列經費,補助學生每人每餐3.5元,且不強制全國統一實施,改採獎勵形式,政策持續修正,地方政府和團膳業者的質疑聲也不斷。

地方政府和團膳業者反彈的關鍵點在午餐餐費偏低,長年來團膳或採購廠商大多使用較便宜的進口肉品等食材烹調,以符合成本考量,就連全台最早推動學校午餐吃有機蔬菜的新北市政府也表態,午餐主食材都要用四章一Q不容易。

新北市政府去年底陸續和團膳業者展開溝通,新北市教育局體育及衛生教育科股長蘇柏宇說,雖然中央補助每人每餐3.5元的獎勵金,但其計算基準只含肉品和蔬菜,等於只補助兩道菜的價差,而新北市多數是三菜一湯或四菜一湯,價差勢必更高,廠商反映單價成本至少會漲5到10元,明顯和中央的有落差,「我們擔心若沒有協助溝通,這學年學校午餐的招標可能會流標。」


菜色調整、漲價與否,新北市由家長決定

新北市教育局於是決定在上個月中發放問卷,讓各校家長自行決定是否漲價,林奕華表示,新北市幅員廣大、家庭組成多元,多數家長不見得能接受餐費調漲,因此問卷上除了提供每餐漲3元、天天吃四章一Q的選項外,也採納教育部建議,讓菜色單純化,擬定四菜一湯調整為三菜一湯,同時提高水果或牛奶供應次數等選項。

值得一提的是,新北市教育局也將「選餐」和「輪餐」納入問卷調查中,蘇柏宇解釋,新北市的學校午餐目前多採選餐制,也就是學生每個月可票選午餐要吃A、B…等廠商,廠商反映這機制變動太大,學生若選得少,當月單位成本就很高,若改成輪餐,廠商比較能估算訂貨量,成本才會較一致。

雙北家長對營養午餐漲價認知不同

林奕華強調,新北市之所以能比較快啟動和家長溝通,在於100年開始推動的「學校午餐安心蔬菜計畫」,該計畫市府每年編列1.6億,讓學生一週吃一次有機、四次吉園圃蔬菜,這部分因為有跨局處合作,也就是新北市農業局和新北市果菜公司協助找農友契作、進行安全把關,為蔬菜供應鏈打下基礎,教育局恐怕很難接著為四章一Q做準備。

4年前揮別議員生涯、轉任台北市教育局長,如今又成為新北市教育政策的掌舵者,林奕華表示,雙北真的大不同,台北市家長經濟條件好,較能接受午餐漲價,新北市城鄉差距大,家庭經濟差異也大,需要多溝通。

不過新北市有全官股的果菜公司,配合市府政策的意願高,林奕華坦言,當年擔任台北市教育局長時,曾想效法新北市也推動學校午餐吃安心蔬菜,「但台北農產運銷公司只有1/3為官股,不見得需支持市府政策,成為推動的阻礙之一。」

此外,新北市除主動和家長展開溝通外,新學期的學校午餐契約範本還新增「禁用日本核災食品」的規範,蘇柏宇說,站在新北市立場來看,日本核災食品仍有許多問題,提供給孩子食用會有安全性疑慮,因此新北市決定明確寫入契約中,未來政府若確定開放含萊克多巴胺的美豬,新北市也將當仁不讓在學校午餐契約中明確禁用,讓孩子免於食安風險。

未來挑戰多 金流、食材核實待解決

目前新北市自立廚房的餐費落在42元至50元間,外包團膳的則落在48元至50元間,面對今年9月四章一Q政策試辦即將上路,新北市政府雖已發放問卷,主動和家長溝通漲價意願,但想到未來政策執行,蘇柏宇仍顯得戰戰兢兢。

蘇柏宇舉例,目前學校午餐普遍使用進口雞肉,未來若要改用四章一Q的國產雞,量真的足夠嗎?此外農政單位正努力提升國產豬肉具有QR code的比例,但學校使用的豬肉量通常需要好多頭豬才足夠,未來學校營養師或午餐秘書該怎麼登錄食材?

蘇柏宇還說,未來金流平台的運作恐怕也會是一大困擾,因為以學校的權限很難靠自己核實四章一Q食材,這部分需要地方農業局和衛生局,跨局處專案處理,一方進行安全檢驗、一方進行廠商進出口數量查核等。

至於連購買四章一Q食材都需克服的偏鄉小校,農業局將會個案輔導有協助送菜的行動攤車申請QR code,或媒合已建置好的新北市蔬果溯源專區,取得符合規定的食材。