減少行政業務為當務之急:學校午餐採用國產可追溯食材研討會後記(下)
發佈日期:2018.02.03
學校午餐22
前情提要:2月1日,由財團法人豐年社主辦的「學校午餐採用國產可追溯食材」研討會,邀集教育部國教署、行政院農糧署、富邦文教基金會、桃園市政府教育局、新竹市立香山高中、台南市農業合作社聯合社與台南市餐盒食品商業同業公會,分別從國家政策、國際經驗與地方執行等面向,探討目前台灣學校午餐採用國產食材的施行現況、面臨挑戰與未來展望。

Q的精神就是契作

「我們從一開始就堅持Q(註:台灣農產品生產追溯二維條碼)要以01(註:個別農民)和02(註:產銷班)為基準,這樣才能確實往前追溯,確保來源的正確性。」台南市農業合作社聯合社理事主席黃良興如此說道。

他表示,自2017年四月開始接手運作提供學校午餐四章一Q供應平台業務之後,首先遭遇困難在於參與合作的三百八十位農民之中,生產作物重複性太高,最明顯的例子為高麗菜。所以第一步開始落實計畫性生產,分配作物栽種品項與數量;再者,確認供應商繳交貨源的標示真偽亦相當重要,因為有少數不肖業者會從市場購買再自行貼上標籤,因此需要至供應鏈上游進行查核驗證,這也是為什麼合作社始終堅守01和02標準立場的原因。

來源:https://www.coa.gov.tw/4b1q/photo_news.php
 
最後,他表示價格成本也是一大問題,像廠商就不願承接偏遠地區學校午餐的業務。因此,與農糧署討論之後,這部分的工作亦由平台一肩擔起,但在人力調配確有困難,目前做法為每隔一天將食材送至學校,每次運送二天份數量。

長官力挺  跨部合作

桃園市學校午餐每週有三天供應有機蔬菜,另外二天為吉園圃,如何建構穩定提供機制,一直是台灣各縣市亟欲參考的例子。桃園市政府教育局營養師林萱雯以有機蔬菜為例,分享市府推動學校午餐採用在地食材的經驗。

 
她開門見山地說,計畫能成功主要來自上級長官全力支持與明確分工。此外,生鮮農漁產品不適用政府採購法限制也是重要關鍵。在籌劃階段,先調查桃園在地有機蔬菜生產量,確認可以滿足學校午餐供應量之後,參考新北市訂價為每公斤75元,再由市府提撥每公斤55元的補助經費。進入試辦時期,除了提供學校合約範本、與廠商進行溝通之外,還必須完成有機蔬菜截切場的招標作業,每公斤14元的裁切費用亦由市府負擔,確保有機供應鏈的完整性。目前桃園市每個學童三天之中可吃到約200公克的有機蔬菜,107年度編列預算達一億三千五百萬元。

另外,有機蔬菜的供應模式亦根據供餐型態而有不同。針對自有廚房的學校,成立「學校午餐有機蔬菜媒合平台」,鼓勵學校直接與有機農戶簽約;而外訂餐盒的學校,則由市府評選供應平台,由生產者供應給平台,平台完成截切之後再提供給團膳業者。最後透過每月的截切場查核和不定期田間、團膳業者的抽檢工作,確保食材的安全品質。
 

 
減少行政流程是當務之急
 
「今天特別帶了這台平板來,就是希望日後食材標章驗收是不是能拍照掃描上傳雲端後,直接就能登錄資訊,不要再讓我們營養師每天剪貼標章,非常累人。」新竹市立香山高中林秀珠營養師站在台上大聲說著。


她表示,目前就職的香山高中是一所完全中學,如今全品項生鮮農漁畜食材均符合四章一Q標準,但繁瑣的驗收工作造成很大的行政負擔。像是每條絲瓜上貼了一張標籤,今日進貨三百條,就必須逐條驗收。還有像每天需使用二十至三十籃的雞蛋,來源不一定相同,就必須分開處理。所以她訓練廚房工作人員要瞭解標章種類與編號,才能有效率的完成這麼繁重的業務。

來源:會議手冊P.21
 
此外,雖然使用國產在地食材政策立意良善,但林營養師表示能使用的水產品品項較之前來得少,季節性的供應也必須再與廠商多加協調。她更特別提醒注意生產追溯二維條碼的真偽,呼籲主管機關應確實管控。
 
從抗拒到轉變

「我們曾經請第三方單位幫我們計算使用四章一Q食材後成本約會增加6.4元,政府補助的3.5元遠遠不夠。再加上一年多前符合標章規格的食材供應量不足,這都造成一開始我們反彈的因素。」台南市餐盒食品商業同業公會理事長蔡正祐說明業者面臨的真實挑戰。


他表示學校午餐就是一個良心事業,如果能解決貨源供給與價格成本問題,剩下的就只剩行政業務,而在台南市從試辦到正式落實四章一Q政策,感謝農糧署南部分署一路上不斷地與業者進行溝通協調,才讓學校午餐採用國產食材政策一步步走上正軌。

不過他也坦白表示,國產食材政策不可諱言地確實加重營養師的工作負擔,更增加民間團膳業者的營運成本,期許主管機關未來能設置一套適用台灣學校午餐現況的法令,讓業者都能有所適從。

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